Kuvaus
Puumalan kunnanvaltuusto päätti 17.2.2025 § 7 antaa kunnanhallitukselle toimivallan päättää vesihuollon operointiyhteistyön järjestämisestä.
Mikäli kunnan ja vesiosuuskunnan välistä kauppaa koskeva kunnanvaltuuston päätös ja vesiliikelaitoksen perustamista koskeva päätös saavat lainvoiman ja mikäli Puumalan vesiosuuskunta omalta puoleltaan hyväksyy kaupan, pääsee vesiliikelaitos aloittamaan toimintansa huhtikuussa 2025. Vesihuollon operatiivinen toiminta on tarkoitus hankkia ostopalveluna. Toiminnan on tarkoitus käynnistyä 1.6.2025, mikäli kaupan ehdot ovat toteutuneet.
Vesiliikelaitoksen toimintaa on valmisteltu siten, että operoinnista vastaisi Järvi-Saimaan Palvelut Oy. Puumalan kunta omistaa Järvi-Saimaan Palvelut Oy:stä 2 osaketta. Yhtiö on hankintalain mukaan ns. sidosyksikköasemassa. Sidosyksikköasemassa olevalta yhtiöltä hankittaviin palveluihin ei sovelleta hankintalain määräyksiä.
Järvi-Saimaan Palvelut Oy operoi vesihuoltoa naapurikunnissa Sulkavalla, Juvalla ja Rantasalmella.
Tausta
Etelä-Savon maakunnan vesihuoltosuunnitelma valmistui tammikuussa 2025 ja se on oheismateriaalina. Samoin kuntakohtainen toimenpidekortti on oheismateriaalina. Etelä-Savon maakunnan vesihuoltosuunnitelmassa esitetään alueen vesihuollon nykytila, vesihuollon järjestämiseen vaikuttavat ennusteet ja kehitysnäkymät sekä toimenpiteet vesihuollon toimintavarmuuden varmistamiseksi ja lisäämiseksi.
Maa- ja metsätalousministeriön koordinoima vesihuoltoalan toimijoiden kanssa laajassa yhteistyössä toteutettu kansallisen vesihuoltouudistuksen ohjelma julkaistiin huhtikuussa 2021. Ohjelman tavoitteena on uudistaa vesihuoltolainsäädäntöä, turvata laadukkaat ja turvalliset vesihuoltopalvelut, tehdä vesihuoltoalasta hiilineutraali kiertotalouden edelläkävijä sekä kehittää yhteistyötä vesihuoltosektorin sisällä. Ohjelmassa on tunnistettu vesihuoltoalan toimintaympäristössä tapahtuvia muutoksia. Osana kansallista vesihuoltouudistusta Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut syksyllä 2022 laaja-alaisen vesihuoltolain uudistamistyöryhmän, joka aloitti työnsä joulukuussa 2022. Hallituksen esitys on tarkoitettu annettavaksi eduskunnalle keväällä 2025 ja ehdotetut muutokset esitetään tulevaksi voimaan 1.1.2026. Keskeisenä tavoitteena on mm. vesihuollon julkisen omistajuuden varmistaminen, vesihuoltolaitosten alueellisen yhteistyön ja rakennemuutoksen edistäminen ja omaisuuden hallinnan sekä varautumisen vahvistaminen.
Etelä-Savon vesihuollon operointimalleja on tarkasteltu osana vesienhuoltosuunnitelmaa ja tarkastelua on tehty pääosin seutukunnittain. Puumalan vesihuoltoa on suunniteltu Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n operointialueen laajennukseksi, sillä JSP operoi tällä hetkellä maakunnan keskiosan kuntien vesihuoltoa. Eduksi ja mahdollisuudeksi on nähty se, että tämänkaltaisella operointimallilla varmistetaan riittävät resurssit ja asiantuntemus myös pienemmillä vesilaitoksilla. Kuntien omat vesihuoltolaitokset pysyisivät edelleen kuntien omistuksessa ja määräysvallassa. Malli antaisi mahdollisuuden kehittää myös varautumisyhteistyötä. Järvi-Saimaan Palvelut Oy tuottaa myös muita kuin vesihuoltopalveluita, joita olisi mahdollista hyödyntää helpommin olemassa olevan yhteistyön kautta. Toimintamallin riskejä ovat maantieteellisten etäisyyksien huomioiminen kasvun rajoittajana ja sidosyksikkösäännösten mahdolliset muutokset lainsäädännössä. Mikäli inhouse-lainsäädäntö muuttuisi ja sidosyksikköasemaan tarvitsisi vähintään 10 % omistuksen, ostaisi Puumalan kunta JSP:n osakekantaa vähimmäismäärän täyttymiseksi.
Palvelusopimuksen keskeinen sisältö
Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n kanssa on neuvoteltu palvelusopimuksesta, joka on liitteenä A. Palvelusopimus olisi voimassa 1.6.2025 alkaen toistaiseksi ja molemmin puolin irtisanottavissa 12 kuukauden irtisanomisajalla. Palveluntuottaja tuottaisi vesihuollon palveluita ylikunnallisella tiimillä. Yhtiö varaa henkilöresurssit, koulutukset ja muut resurssit ylikunnallista kokonaisuutta ajatellen.
Tämän hetkisestä tilanteesta poiketen palvelusopimus sisältäisi myös varallaoloa, mikä nostaa kustannuksia verrattuna siihen, mikä on vesiosuuskunnan tuottaman vesihuoltotoiminnan kokonaiskustannus. Toisaalta varallaolo parantaa vesihuoltotoiminnan toimintavarmuutta ja varautumista sekä mahdollistaa nopean reagoinnin mahdollisiin häiriötilanteisiin. Varallaolojärjestelmä mahdollistaa myös häiriöviestinnän tehostamisen.
Palvelusopimuksen kuukausilaskutukseen kuuluvat mm. vesihuollon operointi, asiakasrekisterin ylläpito, asiakkaiden laskutus, asiakaspalvelu, varautumistehtävät, kunnossapito-ohjelma, liittymissopimusten valmistelu ja tarkkailuohjelmaan kuuluvat työt. Liikelaitoksen ja JSP:n välistä vastuunjakoa on tarkemmin kuvattu liitteessä 7.
Palveluntuottaja vastaisi vastaa investointihankkeeseen liittyvästä kilpailuttamisesta tai muusta hankintamenettelystä kynnysarvon alittavissa hankinnoissa.
Palveluntuottaja vastaisi alaistensa ja asiantuntijoidensa sekä toimeksiannon suorittamisessa mahdollisesti käyttämisensä muiden yrittäjien töistä ja toimenpiteistä. Erityistapauksessa palveluntuottaja voi ostaa alihankintatyötä Puumalan kunnalta. Tällaista on suunnitteilla ainakin palvelun alkuvaiheessa ja järjestelyn tarkoituksena on osaltaan tukea tiedon siirtoa palvelun käynnistysvaiheessa.
Sopimushinnat olisivat voimassa vuoden kerrallaan. Poikkeuksena on kuitenkin toiminnan ensimmäinen kalenterivuosi 2025, jolloin palveluiden tuottaminen alkaa 1.6.2025 ja ylläpitokorvaus 1.6.2025 – 31.12.2025 laskutetaan 7 kuukausierässä. Kuukausihinta olisi 14 556,86 euroa (ALV 0). Lisäksi vuoden 2025 osalta käytettäisiin ns. tasattavia kustannuksia, joiden kuukausikustannus olisi 6190,57 euroa. Osa kustannuksista tasataan siis toteuman mukaan 31.12.2025 tilanteessa, liittyen käynnistysvaiheen epävarmuuteen. Nämä tasattavat kustannukset on eriteltynä liitteessä 1. Vuotuiset hintamuutokset on sovittava viimeistään hinnantarkastusta koskevaa vuotta edeltävän vuoden lokakuun loppuun mennessä.
Palvelusopimus on liitteenä A. Palvelusopimukseen kuuluvat liitteet 1-7 ovat salaisia (Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 621/1999 §24, kohdat 7-8 ja 17). Osa liitteistä koskee vesihuoltotoiminnan kannalta kriittistä infrastruktuuria ja osa yksikköhintatietoja, jotka liikesalaisuuden piirissä.
Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n toimitusjohtaja Jyri Eskelinen ja tekninen johtaja Antti Hulkkonen on kutsuttu esittelemään operointimallia kokoukseen.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Niina Kuuva, kunnanjohtaja, niina.kuuva@puumala.fi
Kunnanhallitus päättää hyväksyä Puumalan kunnan ja Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n välisen palvelusopimuksen liitteen A ja liitteiden 1-7 mukaisesti. Sopimus on ehdollinen sille, että Puumalan kunnan ja Puumalan vesiosuuskunnan välinen kauppa (kunnanvaltuusto 17.2.2025 §6) saa lainvoiman ja että Puumalan vesiosuuskunnan yleinen kokous hyväksyy kaupan.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.